Veckobrevet från Bryssel, 17 november 2008

Vecka 47

På måndag och tisdag den här veckan sammanträder jordbruks- och fiskerådet där hälsokontrollen av den gemensamma jordbrukspolitiken och återhämtningsplanen för torsk i Nordsjön ska diskuteras. På fredag diskuterar rådet för ekonomiska och finansiella frågor EU:s budget. På torsdag och fredag sammanträder rådet för utbildning, ungdom och kultur och diskuterar då bland annat Köpenhamnsprocessen. I veckan som gick sammanträdde rådet för allmänna frågor och yttre förbindelser där utrikes-, försvars- och biståndsministrarna var närvarande. Kongo, Ryssland och ESFP stod på agendan.

Rådet för jordbruk och fiske

Rådet ska nå en politisk överenskommelse om översynen av EU:s jordbrukspolitik (hälsokontrollen). Höstens förhandlingar har inriktats mot att skapa ett underlag till en kompromiss. Stora delar av kommissionens förslag ligger kvar. Dock gör man vissa avsteg från kommissionens målsättning om att fortsätta processen med frikoppling av stöden. Detta gäller i synnerhet förslagen om riskförsäkringar. En viktig fråga för många medlemsstater är att förändringarna av politiken leder till verkliga förenklingar för producenter och administration. Ministrarna ska även försöka nå en politisk överenskommelse om stöd till gratis utdelning av frukt till skolbarn.

Fiskefrågorna kommer fokusera på förhandlingarna kring den reviderade återhämtningsplanen för torsken i Nordsjön. Den tidigare planen har visat sig vara bristfällig och måste göras om. Såväl ambitionsnivå som vilka områden som skall omfattas, är utestående frågor. Sverige stöder i stort kommissionens ambition att införa kraftfulla åtgärder för att få till en reell återhämtning av beståndet. Kommissionen ska även informera om förhandlingsläget med Norge. Fiskeriavtalet med Norge är omfattande och betydelsefullt för flertalet medlemsländer som fiskar i Nordsjön, inklusive Sverige. Kommissionen ska också presentera den nya kontrollförordningen som ska hantera den bristande efterlevnaden av fiskeribestämmelserna inom gemenskapen.

Ett förslag om godkännande av den genmodifierade sojan MON89788 kommer upp för beslut under rådsmötet. Sannolikt kommer inte rådet att uppnå en tillräcklig majoritet för beslut. Om det blir fallet så kommer kommissionen att kunna fatta besluta i frågan när en tre-månaders period passerat.

Rådet för ekonomiska och finansiella frågor (budget)

Rådet ska genomföra sin andra läsning av budgeten för 2009. I samband med rådsmötet hålls även ett samråd med Europaparlamentet för att försöka nå en överenskommelse om budgeten. Det finns redan en överenskommelse i rådet om större delen av budgeten. Den utestående frågan är finansieringen av den livsmedelfacilitet som kommissionen har föreslagit. Rådet och parlamentet är överens om att faciliteten ska finansieras i rubrik 4 (EU som global partner) på EU:s budget, men eftersom utrymmet där är begränsat krävs en överenskommelse om att utnyttja de möjligheter till flexibilitet som finns. Efter rådet går budgetprocessen vidare med Europaparlamentets andra läsning i mitten av december. Vid rådsmötet ska även fattas beslut om en ändringsbudget som reglerar överskottet på EU:s budget för 2008. Totalt innebär det minskade utgifter för EU på nästan 5 miljarder euro, främst på grund av försenade utbetalningar inom strukturfonderna.

Rådet för utbildning, ungdom och kultur

Utbildningsministrarna ska anta slutsatser om prioriteringar för perioden 2008-2010 avseende EU-samarbetet inom yrkesutbildningen, den så kallade Köpenhamnsprocessen. Processen startade 2002 som en motsvarighet till Bolognaprocessen inom högre utbildning. Till de prioriterade områdena hör kvalitetsfrågor samt utveckling av gemensamma verktyg för erkännande av studier och praktik. Ministrarna ska även anta slutsatser om ökat EU-samarbete på skolområdet inom ramen för rådets och kommissionens gemensamma arbetsprogram Utbildning 2010. Skolfrågor ska därmed ges större vikt i Lissabonstrategin. Utbildningsministrarna ska också godkänna en resolution om en europeisk strategi för flerspråkighet samt slutsatser om möjligheter att öka rörligheten över gränserna för studenter med flera.

Redan före rådsmötet har Europaparlamentet och rådet enats om utformningen av programmet Erasmus Mundus under perioden 2009-2013. Därmed kommer programmet, som avser samarbete med tredje länder inom den högre utbildningen, att kunna genomföras som planerat från och med den 1 januari nästa år.

Ungdomsministrarna kommer att anta en rekommendation om rörlighet för unga volontärer. Syftet är att ge ungdomar möjligheter att göra volontärtjänst i andra medlemsländer än de som erbjuds i EU-programmet Ung och aktiv i Europa.

Veckan som gick

Rådet för allmänna frågor och yttre förbindelser

Allmänna rådet lade fast den kommenterade dagordningen för Europeiska rådet 11-12 december. Den omfattar fyra rubriker:
- Lissabonfördraget
- Ekonomiska och finansiella frågor (finansiell stabilitet och tillsyn, det internationella finansiella systemet, tillväxt och sysselsättning, konkurrenskraft, teknologisk och vetenskaplig utveckling)
- Energi- och klimatpaketet
- Den gemensamma jordbrukspolitiken (den så kallade "hälsokontrollen")
- Utrikes- och säkerhetspolitiska frågor (bl.a. det östliga partnerskapet)

Utrikesministrarna diskuterade situationen i östra Demokratiska republiken Kongo. Striderna mellan rebellrörelsen CNDP och armén samt regeringstrogen milis har fått allvarliga humanitära konsekvenser. Rådet uppmanade parterna att upprätthålla eldupphör och underströk att endast en politisk lösning inom ramen för existerande inhemska och regionala fredsavtal kan skapa hållbar stabilitet i regionen. Ministrarna välkomnade det toppmöte som anordnats för att diskutera situationen i landet liksom Afrikanska Unionens och FN:s diplomatiska ansträngningar. Man underströk EU:s beredskap att fortsatt bidra till de pågående diplomatiska ansträngningarna och man uttryckte stöd för FN:s fredsbevarande insats och uppmanade till ett stärkt samarbete mellan EU och FN-insatsen. Ministrarna framhöll även FN-insatsens roll i bekämpandet av illegal exploatering av naturresurser.

Utrikesministrarna diskuterade relationerna mellan EU och Ryssland inför toppmötet med Ryssland den 14 november i Nice. Efter diskussionen gjorde ordförandeskapet ett uttalande, där man konstaterar att konflikten i Georgien negativt har påverkat det förtroende som måste finnas i partnerskapet mellan EU och Ryssland och att EU står fast vid sin linje att parterna fullt ut måste leva upp till överenskommelserna från den 12 augusti och 8 september. Rådet konstaterade också att EU ska fortsätta att regelbundet utvärdera det ryska agerandet och att resultatet ska beaktas i relationerna mellan parterna. Detta gäller inte minst i de fortsatta förhandlingarna om ett nytt legalt ramverk (det s.k. Nya avtalet) mellan EU och Ryssland.

Försvars- och utrikesministrarna diskuterade tillsammans bland annat den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken (ESFP). De antog slutsatser som dels lyfter fram framsteg när det gäller den militära krishanteringsförmågan, dels redogör för läget i nuvarande och kommande ESFP-insatser. Rådet konstaterar att den civila krishanteringsförmågan måste förbättras, inte minst eftersom efterfrågan förväntas öka. Under år 2009 kommer man att fokusera arbetet på planering och ledning, civila snabbinsatsgrupper, och samstämmighet med andra politikområden.

Försvarsministrarna diskuterade också bland annat multinationella styrkor, i synnerhet hur man ska kunna utnyttja befintliga multinationella förband för EU:s insatser och ett mer flexibelt användande av EU:s stridsgrupper. Vidare fick försvarsministrarna en lägesöversikt om pågående sjö-övervakningsaktiviteter på EU-nivå.

Det franska EU-ordförandeskapet välkomnade militärkommitténs utnämning av den svenske överbefälhavaren Håkan Syrén till ordförande i EU:s militärkommitté. Rådet väntas fatta det formella beslutet inom den närmaste månaden.

Biståndsministrarna diskuterade en gemensam EU-ståndpunkt inför uppföljningskonferensen om utvecklingsfinansiering som ska äga rum i Doha 29 november - 2 december (Financing for Development). Diskussionen handlade framför allt om behovet av att förtydliga vägen mot de mål för biståndsvolymer som EU-länderna tidigare enats om (0,56 % av BNI år 2010 för att nå 0,7 % av BNI år 2015). Ministrarna diskuterade också regional integration och europeiska partnerskapsavtal för Afrika, Västindien och Stilla havet. Slutligen diskuterades situationen i östra Kongo, med fokus på den humanitära situationen. Under middagen diskuterades Afghanistan och livsmedelssäkerhet.

Kommissionen

Den 13 november antog Kommissionen ett omfattande paket med fokus på försörjningstrygghet och energieffektivisering, den så kallade Andra Strategiska Energiöversynen. Detta paket var den pusselbit som saknades i arbetet med att implementera Energihandlingsplanen från 2007, där de övriga delarna som redan presenterats är tredje inre marknadspaketet och energi- och klimatpaketet.